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湘西自治州人民政府關于對2021年主要工作實行目標管理的通知

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  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2021-01-16
  • 登記日期:2021-01-16
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2021-01-16
  • 公開責任部門:

各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

為認真抓好州委、州政府重大決策、重要指標、重點工作落實,確保實現我州2021年經濟社會發展預期目標,州人民政府決定對縣市人民政府、湘西高新區管委會、州直有關單位、要素保障單位、駐外機構和駐州金融機構2021年主要工作實行目標管理。現將有關事項通知如下:

一、考核目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神,認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署,大力實施“三高四新”新戰略,堅持“562”發展思路,以2021年《政府工作報告》明確的重點工作為主要目標,發揮目標管理促進工作落實的導向作用,引導全州政府系統廣大干部轉變作風,真抓實干,全力以赴抓好各項工作的落實,努力開創全州經濟社會發展的新局面,確保全年實現5項總目標:重要指標達到預期增速,重點工作有序推進,重大決策執行到位,省對州績效考核排名穩中有升,真抓實干督查激勵取得新突破。

二、考核對象

(一)縣市區(9個):吉首市、瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣人民政府、湘西高新區管委會。

(二)州直相關單位(42個):州政府辦、州發改委、州工信局、州教體局、州科技局、州民宗局、州公安局、州住建局(州人防辦)、州民政局、州司法局、州財政局(州國資委)、州人社局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州水利局、州農業農村局、州林業局、州商務局、州文化旅游廣電局、州衛健委、州審計局、州生態環境局、州統計局、州應急管理局、州退役軍人事務局、州市場監管局、州機關事務管理局、州醫保局、州糧食和物資儲備局、州政府研究室、州政府金融辦、州信訪局、州扶貧開發辦、州畜牧水產事務中心、州農業機械事務中心、州庫區移民事務中心、州公路建設養護中心、州供銷聯社、州公共資源交易中心、州行政審批服務局、州氣象局、州住房公積金管理中心。

(三)要素保障單位(10個):中石化湘西分公司、中石油湘西分公司、中國電信湘西分公司、中國移動湘西分公司、中國聯通湘西分公司、中國鐵塔湘西分公司、國網湘西供電公司、州郵政分公司、吉首城市供水總公司、湘西華潤燃氣有限公司。

(四)州政府駐外機構(4個):州政府駐北京聯絡處、州政府駐上海聯絡處、州政府駐長沙辦事處、州政府駐深圳辦事處。

(五)金融機構(34個):⑴銀行業機構:農業發展銀行湘西州分行、工商銀行湘西州分行、農業銀行湘西州分行、中國銀行湘西州分行、建設銀行湘西州分行、交通銀行湘西州分行、郵政儲蓄銀行湘西州分行、華融湘江銀行湘西州分行、光大銀行湘西州分行、農村信用聯社湘西州辦事處、湘西長行村鎮銀行。⑵保險業機構:人保財險湘西分公司、平安財險湘西中心支公司、中華財險湘西中心支公司、太平洋財險湘西中心支公司、大地財險湘西中心支公司、天安財險湘西中心支公司、都邦財險湘西中心支公司、安邦財險湘西中心支公司、國壽財險湘西中心支公司、華安財險湘西中心支公司、陽光財險湘西中心支公司、永誠財險湘西中心支公司、中國人壽湘西分公司、平安人壽湘西中心支公司、泰康人壽湘西中心支公司、新華人壽湘西中心支公司、太平洋人壽湘西中心支公司、人保人壽湘西中心支公司、吉祥人壽湘西中心支公司。⑶監管機構:人行湘西州中心支行、銀保監湘西分局、州政府金融辦、州保險行業協會。

(六)支持高質量發展突出貢獻單位。

三、考核內容

根據州委、州政府確定的2021年經濟社會發展主要預期目標和工作任務,逐條逐項分解明確各考核單位全年目標任務,在實行量化考核管理的基礎上,依據隨機抽取、領導重視、群眾關注和難易程度等原則進行考核。考核指標內容一經確定,原則不予調整;確因特殊原因需要調整的,須提出書面報告,經州政府批準后實施。

(一)縣市區主要從主要指標、重點工作、上級任務、決策執行和服務成效等五個方面進行考核。主要指標重點考核縣市區生產總值、地方財政收入等綜合性指標增長情況。重點工作主要為州委經濟工作會議確定的重點工作,尤其脫貧攻堅、鄉村振興、產業發展、項目建設、州定民生實事等重點考核指標。上級任務主要為省對州績效評估、真抓實干爭取上級督查激勵等工作落實情況。決策執行主要為重大決策推進、領導批示件辦理、重要會議紀要落實、專項督查督辦等工作落實情況。服務成效重點考核縣市區做得怎么樣,從企業、民眾部門、縣市區等層面,提出營商環境、工作滿意度等考評指標。

(二)州直單位主要從中心任務、職能工作、決策執行和服務成效等四個方面進行考核。中心工作重點突出州委、州政府確定的主要指標、脫貧攻堅、招商引資、爭資上項等具有普遍性的重點任務。決策執行主要為重大決策推進、領導批示件辦理、重要會議紀要落實、專項督查督辦等工作落實情況。職能工作主要是根據州直部門“三定方案”明確的職能內容進行考核。服務成效重點考核營商環境、工作滿意度等方面。

(三)要素保障單位主要從要素保障工作、決策執行、服務效能等三個方面進行考核。要素保障工作主要考核基礎設施建設、科學規劃、“放管服”改革優化營商環境、服務質量、服務價格、應急值守等六個方面。決策執行主要為重大決策推進、領導批示件辦理、重要會議紀要落實、專項督查督辦等工作落實情況。服務效能重點考核要素保障單位在工作滿意度、優化營商環境等方面做得怎么樣。

(四)州政府駐外機構主要從招商引資、勞務協作、對外聯絡、公務服務、信息報送等五個方面進行考核;在此基礎上,根據工作職能,州政府駐北京聯絡處、州政府駐長沙辦事處增設信訪維穩考核內容,主要考核信訪維穩、信訪信息分析等工作完成情況。? ??

(五)支持高質量發展單位主要從支持經濟社會發展、上爭項目資金、社會滿意度等方面進行考核。

(六)銀行業金融機構主要考核支持地方經濟貢獻,2021年全州各銀行機構新增貸款目標任務為208億元,預計增幅為20%左右。其中:農業發展銀行湘西州分行新增貸款21億元,工商銀行湘西州分行新增貸款20億元,農業銀行湘西州分行新增貸款20億元,中國銀行湘西州分行新增貸款7億元,建設銀行湘西州分行新增貸款25億元,交通銀行湘西州分行新增貸款8億元,郵儲銀行湘西州分行新增貸款15億元,光大銀行湘西州分行新增貸款10億元,農村信用聯社湘西州辦事處(州農商行)新增貸款35億元,華融湘江銀行湘西州分行新增貸款15億元,湘西長行村鎮銀行新增貸款32億元(含長沙銀行20億新增貸款)。保險業金融機構從保險市場平穩運行、支持湘西經濟社會發展等方面進行考核。各單位考核指標體系及量化內容詳見附表。

四、考核方法

結合州情和政府目標管理工作的特點,建立健全政府牽頭統籌、單位具體實施、社會廣泛參與的多元化目標管理考核主體體系,要堅持考、評、議相一致,做到“三結合”:政府考核與公眾評議相結合,尤其要把群眾和企業的滿意度作為考核的重要標準;定性考核與定量考核相結合;平時考核與定期考核相結合,確保考核結果的客觀性和公正性。

考核方法主要有三種:一是數據采集。縣市區各項考核涉及的法定統計數據,分別由州統計局、州政府金融辦、國家統計局湘西調查隊提供,其他指標分解及完成情況,由州直數據采集單位負責提供。州直單位中心工作各項指標分解及完成情況分別由州直數據采集單位負責提供。各單位決策執行工作由州政府督查室統籌調度。各數據采集單位要認真落實好各項考核指標的任務分解、督促調度、情況綜合等工作,并于2月前制定出臺數據采集工作方案,報州政府辦備案。二是抽樣核實。州政府督查室要建立健全數據信息綜合調度平臺,進行臺賬管理,統籌協調州直數據采集部門加強目標管理工作督查督辦。適時采取書面調度、現場考察、專項檢查、實地暗訪等方式,對相關工作進展情況進行核實。三是公眾評議。各單位服務成效得分,由州政府辦、州優化辦委托第三方機構進行評估,采用會議評議、問卷調查、集中訪談、網上評議等方式,組織服務對象、專家和相關社會組織對政府工作進行評價。

金融機構考核由州人民政府金融工作目標管理考核領導小組進行考核。銀行業金融機構新增貸款、貸款余額、中小企業新增貸款、貸款利率以人行湘西州中心支行統計報表為準;風險防控、無還本續貸指標以銀保監湘西分局統計數據為準;表外業務以州人民政府認定為準;銀行機構納稅金額以州稅務局數據為準;保險業金融機構以銀保監湘西分局、州保險行業協會數據為準。

五、考核程序

考核程序包括四個環節:一是制訂計劃。以年度為考核周期,年初制定目標管理實施方案和考核細則。實施方案由州政府辦牽頭制定,考核細則由各數據采集單位根據目標管理內容和指標提出,經州政府審定后組織實施。二是按季考評。堅持一季一預安、一季一調度、一季一核查、一季一考評、一季一通報,加強過程管理、全面跟蹤、定期督查、限時推進,確保目標管理的各項工作按照時間節點要求高效落實。納入考核范圍的州直單位職能工作日常考評,由州政府辦相關業務科室負責組織,按季調度分管州直單位目標任務完成情況,日常考評結果呈州政府分管領導、分管副秘書長審定后,報州政府督查室匯總,每季通報表揚單位不超過分管單位總數的30%;縣市區、要素保障單位、州政府駐外機構綜合督查考評工作由州政府辦(州政府督查室)負責組織,每季通報表揚單位均不超過3個。三是年終驗收。年底,由各部門單位全面總結年度工作情況,按照考核內容及計分標準逐項自查,形成客觀、真實的自查報告,于規定時間前報州政府督查室。加分項目由各部門單位向州政府督查室申報,經州政府督查室綜合審核后酌情加分。負責相關數據認定和分項考評的單位于規定時間前向州政府督查室提供考評依據,州政府督查室收集相關考評依據并綜合考評后,提出考核初定意見和獎懲方案,報州政府常務會議審定。四是通報反饋。考核情況要及時向被考核單位進行反饋,并提出改進工作的要求和意見。考核結果報州政府常務會議審定后,在州政府全會上予以通報。

六、考核計分

縣市人民政府、湘西高新區管委會、州直相關考核單位實行100分制量化考核。其中,縣市按照主要指標、重點工作、上級任務、決策執行、服務成效等五塊工作,分別設定30分、40分、10分、10分、10分;湘西高新區按照主要指標、重點工作、上級任務、決策執行、服務成效等五塊工作,分別設定30分、40分、10分、10分、10分;州直部門按照中心工作、決策執行、職能工作、服務成效等四塊工作,分別設定40分、10分、40分、10分;要素保障單位按照要素保障工作、決策執行、服務效能等三塊工作,分別設定50分、20分、30分。州政府駐北京聯絡處、州政府駐長沙辦事處按照招商引資、信訪維穩、勞務協作、對外聯絡、公務服務、信息報送等六塊工作,分別設定40分、15分、10分、15分、15分、5分;州政府駐上海聯絡處、州政府駐深圳辦事處按照招商引資、勞務協作、對外聯絡、公務服務、信息報送等五塊工作,分別設定55分、10分、15分、15分、5分。

目標管理指標得分情況均按實際完成比例計分,未實施的不計分,省對州績效評估、真抓實干爭取上級督查激勵、爭資上項等任務分布不均衡的指標以中間值或者平均值為起評分,依據任務輕重、難易程度和工作成效等原則實行加減分。

銀行機構考核指標共分為綜合指標評價、信貸投向評價、服務質量評價及加分項4類。綜合指標評價分值為70分,其中設置新增貸款額、新增貸款目標完成、貸款余額、存貸比4項子指標,分值分別為20分、15分、25分、10分。信貸投向評價分值為22分,其中設置非住戶貸款及貸款利率2項子指標,分值分別為15分、7分。服務質量評價分值為8分,主要考核由各銀行機構完成州政府交辦臨時事項及優化營商環境工作成效。加分項主要考核各銀行機構無還本續貸政策落實成效,以推動銀行機構降低企業融資成本。

保險機構考核指標分為綜合指標評價、支持經濟社會發展評價及加減分3類。綜合指標評價分值為60分,其中設置保費增速、賠付總額、結案率3項子指標,分值分別為20分、25分、15分。

支持經濟社會發展評價分值為40分,其中設置農村保險服務、支持重點項目、服務網點建設3項子指標,分值分別為20分、10分、10分。加減分主要考核各保險機構合規經營及風險防范情況。

七、考核加減分和降級

(一)加減分。因工作突出、成效明顯,受到黨中央、國務院通報表揚的,年度考核每項加2分;受到國家部委、省委和省政府通報表揚的,年度考核每項分別加1分;季度綜合檢查受到州政府通報表揚的,年度考核一次加0.5分。因工作失誤、履職不力,被省廳局級及以上約談、通報批評的,年度考核每次分別減2分、1分。受到州委、州政府約談、通報批評的單位,年度考核每次分別減1分、0.5分。省對州績效考核指標被扣分的, 年度考核對相關單位實行加倍扣分。按照黨風廉政建設責任制檢查考核結果,縣市區及州直單位主要負責人、班子成員、處級干部、科級及以下干部年度內被立案審查的,年度考核每人次分別扣3分、2分、1分、0.5分。考核對象加分幅度不超過5分,同一工作重復受到加減分的,依據就高不就低原則,采用最高分值。

(二)降級。按照有關規定,年內被一票否決并明確不能獎勵的單位不評獎;生產總值、財政總收入、固定資產投資等主要指標出現負增長的原則上不評優;營商環境考評被評為不滿意單位的原則上不評優;發生較大以上安全生產事故及突發事件處置不力導致群體性上訪或影響惡劣的單位原則上不評優;進京非正常上訪量排位連續3個月位列全省前10名的原則上不評優。

八、考核結果運用

本著獎優、治庸、罰劣的原則,依據考核結果,對納入考核范圍的各級各部門,建立獎懲機制,有效運用結果。

(一)與資金獎勵相結合。根據考核結果,對工作先進單位給予資金獎勵,共設立4個類別獎項,分別是:

一是目標管理綜合獎。按年終考核驗收綜合評分,設優秀、良好、合格、不合格四個等級,分縣市、湘西高新區、州直單位、要素保障單位、州政府駐外機構五個類別分別考核確定獎勵等級。縣市考核排名前3名、州直單位考核排名前15名、要素保障單位排名前3名且得分90分以上為優秀單位,縣市考核排名4-6名、州直單位考核排名16-30名、要素保障單位排名4-6名且得分85分以上為良好單位,縣市、州直單位、要素保障單位考核得分80分以上(含80分)為合格單位,80分以下為不合格單位。湘西高新區單獨評獎,得分90分以上為優秀單位, 85分以上為良好單位, 80分以上(含80分)為合格單位,80分以下為不合格單位。縣市區優秀單位各獎勵30萬元,良好單位各獎勵20萬元,合格單位各獎勵10萬元。州直單位優秀單位各獎勵15萬元,良好單位各獎勵10萬元,合格單位各獎勵5萬元。要素保障單位優秀單位各獎勵10萬元,良好單位各獎勵5萬元,合格單位不予獎勵。州政府駐外機構考核得分在90分以上為優秀單位, 80分以上為良好單位,60分以上為合格單位,60分以下為不合格單位。優秀單位各獎勵工作經費10萬元,良好單位各獎勵工作經費8萬元,合格單位不予獎勵。

二是金融機構支持地方經濟發展獎。按年終考核驗收綜合評分,設一、二、三等級,分銀行業、保險業兩個類別分別考核確定獎勵等級。各銀行機構按照貢獻率取前9名設一、二、三等獎。一等獎設2名,各獎勵30萬元;二等獎設3名,各獎勵20萬元;三等獎設4名,各獎勵10萬元。并根據上年銀行業金融機構目標管理考核、財務穩健、代理國庫財政業務情況,分配州本級財政性資金在金融機構間的存放數額(具體分配方案另行制定)。各保險機構按照貢獻率取前6名設一、二、三等獎。一等獎設1名獎勵10萬元;二等獎設2名,各獎勵5萬元;三等獎設3名,各獎勵3萬元。

三是支持高質量發展獎。表彰在支持我州經濟高質量發展中主動擔當、表現突出的單位,獎勵名額控制在10個左右,獎勵5萬元-15萬元。

四是為民辦實事獎。表彰在推進為民辦實事工作中認真履職、成效明顯的單位,其中縣市獎勵名額控制在2個左右,獎勵5萬元;州直單位獎勵名額控制在5個左右,獎勵2萬元。

五是目標管理與金融工作組織獎。表彰在政府目標管理日常調度、數據采集、協調服務中主動作為、表現突出的州直有關部門,獎勵名額控制在8個左右,獎勵2萬元。表彰在確保全州金融運行健康平穩、金融風險防范主動作為、表現突出的監管部門,獎勵名額控制在3個左右,各獎勵10萬元。表彰在確保全州保險密度、保險深度及保費收入較上年正增長,且保險市場平穩運行、不發生風險事件中主動作為、表現突出的保險業監管部門,獎勵3萬元。

(二)與績效考核相結合。政府目標管理指標與績效考核職能工作無縫對接,實現目標設置同步、日常調度同步、考核驗收同步,最大程度共享考評結果。

(三)與行政問責相結合。對違規決策、執行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為等問題,特別是對考核結果不合格的單位,要責令相關單位和人員限期整改,視情節輕重,依法依規追究責任。

九、考核組織領導。州人民政府對縣市人民政府、湘西高新區管委會、州直部門和要素保障單位目標管理年度考核驗收工作,由州政府辦統籌組織實施、各數據采集單位積極配合支持,負責政府目標管理工作的組織實施、指導協調和考核驗收,研究年度方案,草擬考核結果,報州政府審定后,予以通報。各縣市人民政府、湘西高新區管委會、州直有關單位要實行一把手負責制,明確一名主抓領導,確定專人抓好落實。要參照本方案,結合單位實際,研究出臺實施細則。

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