湘西土家族苗族自治州人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告_湘西州政府門戶網站
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湘西土家族苗族自治州人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告

  • 索 引 號:
  • 文號:州政發[2021]10號
  • 統一登記號:
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2021-03-23
  • 登記日期:2021-03-23
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2021-03-23
  • 公開責任部門:

根據中共中央辦公廳國務院辦公廳聯合下發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》(廳〔2019〕28號)等文件要求,現將我州2020年度法治政府建設情況報告如下:

一、法治政府建設工作開展情況

(一)不斷提高政治站位,全面加強州委對法治政府建設的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央全面依法治國工作會議、中央和省委全面依法治省委員會第三次會議精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對全面依法治州工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,對全面貫徹實施憲法、民法典、加快法治政府建設作了全面的安排部署。

(二)黨政主要負責人切實履行第一責任,高位推動法治政府建設。一是加強對法治政府建設的領導。州委、州政府高度重視法治政府建設,黨政主要領導認真履行法治建設責任,切實發揮領導核心作用,認真履行法治政府建設重要組織者、推動者和實踐者職責。州委書記葉紅專同志多次強調,建設法治政府是全面推進依法治州的重點任務和主體工程,要強化對法治政府建設的統籌規劃和指導,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,要健全依法決策體制,推動領導干部特別是主要負責同志運用法治思維和法治方式,自覺做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。州委副書記、州長龍曉華同志多次聽取法治政府建設工作匯報,認真梳理法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在《政府工作報告》中,對法治政府建設作出了具體安排,提出了明確要求。在州政府常務會議中要求各級各部門主要負責人要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,把本地區各項工作納入法治化軌道。二是健全工作機制。州政府成立了以州長龍曉華為組長的法治政府建設領導小組,積極發揮牽頭抓總、統籌協調作用,持續推動法治政府建設向縱深發展。各縣市、各部門將法治政府建設納入本地區本系統工作規劃和議事日程,加強協調聯動,形成工作合力。三是提升法治能力。州政府堅持把領導干部帶頭學法用法作為法治政府建設的關鍵,持續推進領導干部學法規范化、經常化、制度化。全年組織開展2次州政府常務會議集中學法,進一步提高了領導干部的法治思維和法治能力。四是堅持法治政府建設年度報告制度。把健全和完善法治政府建設情況報告制度作為推進法治政府建設的一項重要任務,州人民政府每年初向省人民政府和州委、州人大報告上一年度法治政府建設情況,并在州政府門戶網站進行公告,自覺接受監督。

(三)提升依法行政水平,營造良好法治化營商環境。“放管服”改革縱深推進。取消州本級所有非行政許可審批,在全省率先出臺全州統一的四級政務服務導則,州縣鄉村四級政務實體大廳和“互聯網+政務服務”一體化平臺網上政務大廳實現全覆蓋,縣鄉村服務能力不斷增強。數據資源共享納入全省試點,智慧湘西建設應用居全省前列,政務云使用率達到90%,云聚武陵大數據中心實現與國家19個部委41個信息系統的數據資源共享,智慧湘西及大數據建設運用獲省政府真抓實干督查激勵典型推介。行政審批領域繼續簡政放權,在全州范圍內開展“最多跑一次”改革;市場監管便利市場準入,簡化產品審批,壓縮企業開辦時間,精簡行政許可事項,全面推行電子營業執照管理改革和全程電子化登記;幫扶企業降低生產成本,幫助我州疫情防控重點保障企業上報貸款需求,支持企業享受出口退稅政策。制定和實施環保正面清單,全力服務企業助力復工復產。

(四)強化網格化管理,推進社會治理現代化。一是強化社會治理。充分發揚和創新“楓橋經驗”,建立社會治理網格化服務中心,把網格化服務中心與社會治安綜合治理中心合并運行,充分發揮中心、派出所、法庭、司法所和村調解委以及網格員的作用,建立排查機制。二是充分發揮人民調解作用。全州共有1990多個人民調解組織、近9000名調解員,全年共調解各類糾紛14892件,調解成功14620件,預防民間糾紛轉化為民商事案件41件,防止群體性械斗89件。在全州推行“三二一”矛盾糾紛工作法,基本實現“小事不出村組,大事不出鄉鎮,矛盾不上交”的目標。

(五)強化部門合力,充分發揮民族立法優勢。今年我州有四部條例列入了立法計劃,其中《湘西土家族苗族自治州生物多樣性保護條例》《湘西土家族苗族自治州農村村民住房建設若干規定》經省人大常委會批準并分別于2020年10月1日、2020年12月1日起施行;《湘西土家族苗族自治州地質公園保護條例》進入會前協調準備階段;啟動了《湘西土家族苗族自治州芙蓉鎮歷史文化名鎮保護條例》的立法起草工作。對兩部立法環境發生明顯變化,沒有修改和保留必要單行條例啟動廢止程序,分別為《湘西土家族苗族自治州國土資源開發保護條例》和《湘西土家族苗族自治州礦產資源管理條例》。

(六)健全完善行政決策機制,確保政府重大行政決策依法科學民主。一是完善決策制度。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》,堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經程序,在規劃編制、生態保護、價格調整、重大行政處罰等工作中,廣泛聽取群眾意見。二是全面落實重大決策合法性審查制度。明確了提請州人民政府研究決策事項必須經部門法制機構或法律顧問進行合法性審查的法定程序,保證了州人民政府決策的合法性。三是健全完善政府法律顧問制度。進一步加強政府法律顧問工作,實現了州、縣(市)、鄉鎮、村(社區)四級及政府工作部門法律顧問的全覆蓋,充分發揮法律顧問在政府重大行政決策、推進依法行政中的咨詢論證作用,促進法律顧問參與政府立法、合法性審查、疑難復雜案件論證常態化。

(七)推進執法改革,落實行政執法“三項制度”。下發了《湘西自治州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,在全州各級行政執法機關、300余個執法主體中逐漸推開,下一步我州將制定完成行政執法流程圖、行政執法服務指南、執法文書樣本、重大執法決定法制審核流程圖,出臺《執法人員清單》、《行政執法事項清單》、《隨機抽查事項清單》、《音像記錄事項清單》、《重大執法決定法制審核目錄清單》確保該項工作全面落實。

(八)突出監督實效,確保行政權力依法規范運行。一是完善了政府工作規則和重大行政決策程序規則,依法制定加強政府投資項目管理、債務管理、財政專項資金管理、培育壯大實體經濟、產業發展、優化營商環境、放管服改革、招投標、農村微建設等系列規范性文件。二是自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,定期向人大報告工作,向政協通報情況,累計辦理人大代表建議732件、政協提案1004件。三是強化審計監督。繼續對重大政策措施、重大投資項目、扶貧領域的資金和群眾關心的重點領域開展跟蹤審計。四是全面推進政務公開。加大行政審批、行政執法、工程建設、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監管力度,強化對權力運行的監督,使權力在陽光下運行。目前,州級、八縣市一區、州直部門網站均運行正常,及時發布各類政務信息。

(九)依法有效化解社會矛盾,切實維護人民群眾合法權益。一是提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。2020年,我州行政復議機關接待群眾和部門來電來訪近300余次,辦理行政復議案件85件,辦理行政應訴案件118件。二是全面落實行政應訴制度。嚴格落實行政應訴責任,將行政機關負責人出庭應訴作為政府目標管理考評的重要內容。三是及時辦理信訪案件。全面貫徹落實信訪工作機構督查督辦相關工作,嚴格按照《信訪條例》規定的時限要求,認真完成當事人的信訪訴求和上級領導批示的信訪件,信訪事項及時受理率、按期辦結率均實現100%。

(十)落實領導干部學法制度,提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。一是落實學法用法制度。今年以來我們重點抓好重點對象學法用法,州委理論中心組學習堅持每年最少組織兩次專題學法,把《憲法》《民法典》和黨內規章列入黨委(黨組)中心組、黨校(行政學院)必修課,并制定出臺領導干部任前法律知識考試制度,落實領導干部年度述法制度,建立健全國家工作人員學法積分、學法檔案、學法情況通報制度。堅持把國家工作人員學法用法列入年度考核重要內容,推動學法用法規范化、制度化、常態化。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制,建立普法責任清單,開展“誰執法誰普法”責任單位履職評議活動。二是樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。我州緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,把依法行政暨法治政府建設考核納入全州綜合考評體系進行考核,把法治建設成效作為衡量政府及部門領導班子和領導干部工作實績的重要內容,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

(十一)推進公共法律服務體系建設,提升服務質量。整合全州法律資源,我州共建9個公共法律服務中心,114個公共法律服務工作站,1773個公共法律服務工作點。在全州1572個村、245個社區均已全部建立法律顧問制度。組建法治體檢“服務團”為企業提供法律咨詢、權益維護、風險防范化解、矛盾糾紛調解等法律服務,全州119名律師為321多家中小微企業進行免費體檢,開展合法合規性審查252多次,法律應用審查 39次,知識產權保護6次,法律風險防范52多起。全州共受理法律援助案件1780件,辦理公證5251件,辦理司法鑒定案件5762件。

在肯定成績的同時,我們也要認識到對標對表習近平總書記重要指示以及人民群眾的要求,還存在一些差距和不足。一是極少數部門和干部對法治政府建設重要性認識不夠、責任感不強,工作力度有待進一步加強。二是有的地方和部門依法決策的能力和水平還有待提高,執行重大行政決策程序規定不到位,對重大決策事項界定不明晰,部門的合法性審查專業性不夠。三是隨著“放管服”改革力度不斷加大,許多行政許可、行政審批、行政處罰等行政執法權向市縣一級行政執法部門下沉,存在“放得下、難接住”的情況,基層行政執法業務水平有待提高。四是優化法治化營商環境工作力度不夠,支持民營企業發展的機制還需進一步抓好落實,在形成支持合力上需進一步加強。五是行政執法信息化建設基礎薄弱,發揮人工智能和大數據在行政監管中的作用不夠,聯網審批、網上許可等新技術的運用有待加強。

二、2021年度工作安排

2021年,我州將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,開拓創新,狠抓落實,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為推動全州經濟社會高質量發展創造良好的法治社會環境。一是繼續深刻領會習近平法治思想。認真組織開展習近平法治思想學習宣傳工作,將學習納入各級各部門黨委(黨組)理論學習中心組,推動與整體性學習習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來,全面系統學習,融會貫通領悟。廣泛宣傳造勢,把學習與普法活動結合起來,納入“八五”普法規劃,推動習近平法治思想學習宣傳與開展民族文化、鄉村法治文化活動結合起來,積極組織創作宣傳習近平法治思想的法治文化作品。二是進一步強化法治政府制度建設。自覺接受黨對法治政府建設的領導,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。完善相關配套制度,進一步明確黨政“一把手”在法治建設中重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦的職責,加強督促檢查落實,強化考核評價,充分發揮考核評價對法治政府建設的牽引推動作用,積極營造法治政府建設良好社會氛圍。三是進一步推進政府職能轉變。持續做好行政審批事項的“接、放、管”工作。開展“減證便民”專項行動,優化公共服務流程,進一步方便群眾辦事創業。創新資源配置方式,加強宏觀調控政策落實。深化商事制度改革,健全完善“雙隨機、一公開”監管模式。四是進一步完善依法行政制度體系。完善政府立法機制,提高立法質量。加強規范性文件管理,嚴格實施規范性文件合法性審查、公平競爭審查、“三統一”、申請審查和有效期制度。五是進一步提高行政決策水平。增強行政決策公眾參與實效,重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。切實做好行政決策風險評估工作,提高行政決策風險評估質量,從源頭上防范和化解不穩定因素。完善政府法律顧問工作制度,進一步發揮法律顧問在重大決策、制度建設、推進依法行政等工作中的積極作用。六是進一步嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”,不斷加強行政執法規范化建設,提高行政執法能力和水平。鞏固機構改革成果按中央、省要求完成市場監管、生態環境保護、文化旅游、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法體制改革;深入推進城市管理、衛生監督、安全生產等跨領域跨部門綜合執法,推進執法方式相近、專業技術要求適宜的不同部門的執法職責和隊伍整合,推動監管方式轉型升級。七是進一步加強行政權力制約監督。加強政府誠信建設,健全政府內部監督機制,對財政資金分配使用、國有資產監管等權力集中的部門,建立內部流程管控制度。加強審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。完善政務公開與信息發布制度,進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。八是進一步提高法治思維和依法行政能力。以《憲法》《民法典》宣傳學習為重點,嚴格落實領導干部學法制度,不斷提高領導干部法治素養和法治能力。加強行政機關工作人員法律知識培訓,抓好公務員學法用法,建立公務員學法用法檔案,完善公務員學法用法考試和依法行政考核制度,提升依法行政能力。九是進一步化解社會矛盾糾紛。著力構建維護群眾利益制度體系,建立矛盾糾紛多元化解模式,不斷提升矛盾糾紛調處化解成功率。提高行政復議案件辦案質量,力爭做到案結事了。改進行政應訴工作,進一步規范行政應訴行為。健全行政調解工作機制,完善人民調解工作,協調推進多元化矛盾糾紛解決機制。加強信訪法治化建設,完善信訪工作責任體系,推動信訪問題在基層有效解決。



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