湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州低溫雨雪冰凍災害應急預案》(試行)的通知_湘西州政府門戶網站

湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州低溫雨雪冰凍災害應急預案》(試行)的通知

  • 索 引 號:
  • 文號:州政辦發〔2021〕4號
  • 統一登記號:
  • 公開方式:政府網站
  • 公開范圍:全部公開
  • 簽署日期:2021-01-26
  • 登記日期:2021-01-26
  • 所屬機構:湘西州政府
  • 發文日期:2021-01-26
  • 公開責任部門:

各縣市人民政府、湘西高新區管委會,州直有關單位:

《湘西自治州低溫雨雪冰凍災害應急預案》(試行)已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

湘西自治州人民政府辦公室? ??

2021年1月26日? ? 

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湘西自治州低溫雨雪冰凍災害應急預案

(試行)

目? 錄

1.總  則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1 應急指揮機構

2.2 應急指揮機構職責

2.3 專家組

3.預防預警與信息報告

3.1 監測預警

3.2 預防行動

3.3 信息報告

4.應急響應

4.1 災害分級

4.2 分級響應

4.3 應急處置

4.4 社會動員

4.5 信息發布

4.6 應急結束

5.善后處置

5.1 總結評估

5.2 恢復重建

5.3 保險理賠

6.應急保障

6.1 隊伍保障

6.2 資金保障

6.3 基本生活保障

6.4 物資裝備保障

6.5 交通與通信保障

6.6 醫療衛生保障

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓與演練

7.2 責任追究

8.附  則

8.1 預案管理與更新

8.2 預案制定與實施

1.總  則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持人民至上、生命至上,積極應對低溫雨雪冰凍災害,及時、妥善地組織開展救災工作,合理配置救災資源,最大限度減少或者避免低溫雨雪冰凍災害造成的人員傷亡和財產損失,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省突發事件總體應急預案》《湘西州突發事件總體應急預案》等法律法規和規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于本州行政區域內低溫雨雪冰凍災害的預防與應急準備、預警發布與信息報告、應急處置與救援、災后重建等工作。

1.4 工作原則

以人為本、預防為主,統一領導、分級負責,強化基層、提高能力,依靠科技、有效應對。

2.應急指揮體系及職責

州、縣市(區)、鄉鎮人民政府設立低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構,組織、指揮和協調本行政區域內低溫雨雪冰凍災害的應對工作。

2.1 應急指揮機構

州人民政府成立低溫雨雪冰凍災害應急指揮部(以下簡稱州指揮部),州人民政府州長任指揮長,常務副州長任常務副指揮長,其他副州長、秘書長任副指揮長,州政府分管副秘書長、州應急管理局、州氣象局、州委宣傳部、州委網信辦、州發改委、州工信局、州住建局、州交通運輸局、州公安局、州公安局交警支隊、省高速公路交通警察局湘西支隊、省高速公路集團有限公司湘西分公司、武警湘西支隊、州消防救援支隊、吉首軍分區戰備建設處、州教體局、州民政局、州財政局、州農業農村局、州衛健委、州醫保局、州文旅廣電局、州林業局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州市場監管局、州商務局、州水利局、州紅十字會、州疾控中心、國家電網湘西供電公司、湘西銀保監分局、中國電信湘西分公司、中國移動湘西公司、中國聯通湘西分公司、中石化湘西分公司、中石油湘西分公司、華潤燃氣公司等單位主要負責人為成員。根據工作需要,可增加相關單位負責人參加。

州指揮部辦公室設在州應急管理局,由州應急管理局局長兼任辦公室主任。

2.2 應急指揮機構職責

2.2.1 州指揮部

組織、指揮和協調全州低溫雨雪冰凍災害的預防預警和搶險救災等工作。

2.2.2 州指揮部辦公室

承擔州指揮部日常工作;建立健全與州指揮部成員單位及相鄰州縣市區的聯動協作機制;傳達州指揮部的決定和指示,收集匯總低溫雨雪冰凍災害災情和應急工作動態,督促、協調州指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監測、預防預警和應急處置工作;組織、協調開展抗災救災的新聞報道和輿論引導;完成州指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 應急工作小組

預案啟動后,州指揮部下設預測預警組、掃雪除冰組、交通秩序組、應急救援組、醫療防疫組、市場保障組、宣傳報道組等7個應急工作小組。各工作小組各司其職,各負其責,協同作戰,全力以赴做好低溫雨雪冰凍災害天氣各項應對處置工作。

(1)預測預警組:由州應急管理局牽頭,州氣象局、州交通運輸局、州農業農村局、州民政局等部門參加。主要負責對即將發生低溫雨雪冰凍天氣情況的預報和已發生災情的監測工作,預測災害對特定區域內的群眾生命財產可能造成的威脅和損失。

(2)掃雪除冰組:由國家電網湘西供電公司、州公安局、州住建局、州交通運輸局等單位統籌牽頭,在州指揮部統一指揮協調下開展全州城鄉供電線路和道路掃雪除冰工作,確保全州正常供電、主要道路暢通。

(3)交通秩序組:由州公安局、州交通運輸局、湖南高速警察湘西支隊牽頭,相關部門配合。主要負責冰雪天氣的治安秩序維護和交通指揮,落實疏導、管制、分流等相應的管控措施,保障主要交通干道的暢通與安全;負責協調搶險救災物資調運;維護春運交通運輸秩序等。

(4)應急救援組:由州應急管理局、州消防救援支隊、吉首軍分區戰備建設處、武警湘西支隊牽頭,各部門參加。主要負責組織相關專業力量,安排機關應急救援突擊隊,組織協調部隊、民兵、志愿者和社會各方力量,聽從州指揮部安排對重點地段進行突擊掃雪除冰,對危險區域的人員進行緊急救援和轉移。

(5)醫療防疫組:由州衛健委牽頭,州市場監管局、州醫保局、州農業農村局、州疾控中心等單位參加。主要負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作,及時提供疫情監控信息和防控意見;組織醫療衛生人員趕赴災區,開展醫療救援和衛生防疫工作,負責救災藥品、器械監管和供應。

(6)市場保障組:由州工信局牽頭,州農業農村局、州市場監管局、州公安局、州商務局等單位參加。主要負責指導電力生產、供應和使用,協調成品油和燃氣保障供應,及時掌握災區群眾的生活困難和需要,監測市場供求和價格動態,保障糧食、蔬菜、肉類、日用必需品等民生重要物資的市場供應,打擊擾亂市場經濟秩序的各種違法犯罪行為。?

(7)宣傳報道組:由州委宣傳部牽頭,州直各新聞單位、州委網信辦等單位參加。主要負責新聞發布和報道工作;召開新聞發布會,向社會公眾發布災害發展趨勢及防御對策相關信息;密切關注州內外輿情,加強輿論引導。

2.2.4 州指揮部成員單位

州政府辦:匯總災情和抗災救災工作情況,督促檢查州委、州政府抗災救災重要決定事項的落實情況,聯系、協調軍隊、武警、消防救援等單位參與抗災救災工作。

州應急管理局:承擔州指揮辦公室的各項日常事務和臨時交辦的工作;收集匯總低溫雨雪冰凍災害災情情況;傳達貫徹州指揮部的決定和指示,督促、協調州指揮部成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監測、預防預警和應急處置工作;協調州指揮部成員單位、應急救援隊伍和受災地人民政府之間的應急救援工作;加強預案管理,指導協調成員單位編制應對低溫雨雪冰凍災害的子預案,并適時開展應急演練;加強風險隱患排查和安全生產監管,指導、督促礦山、危化等企業做好防災減災工作,防范各類事故發生;負責提出救災物資儲備計劃并組織實施,負責災民救助安置,做好災后重建相關工作。

州氣象局:負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預報和預警信息發布;分析評估低溫雨雪冰凍天氣可能造成的影響及危害,為搶險救災提供決策依據和建議;組織低溫雨雪冰凍災害科普知識宣傳,提高群眾防災減災和自救意識。

州委宣傳部:制定新聞宣傳預案,負責應急信息新聞發布的組織和管理,按照州指揮部的指令向社會發布應急預警信息;正確引導輿論,統一組織有關新聞單位及時跟蹤報道應急處置和搶險救災工作情況;協助開展災害和突發事件預防、應急、自救、互助等知識的公益宣傳。

州委網信辦:負責全州低溫雨雪冰凍災害事故輿論管控工作。

州發改委:負責組織協調保障電力供應,協調電力企業做好低溫雨雪冰凍災害的應急處置;負責救災物資計劃審定和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理;負責統籌安排并督促落實災后恢復建設項目及投資;做好災后重建相關工作。

州工信局:負責組織協調保障通訊通暢;協調有關工業企業做好低溫雨雪冰凍災害的應急處置,督促做好園區、廠區及周邊道路的掃雪除冰,防止次生、衍生災害的發生;協調工業企業搞好市場供應,建立健全生活必需品市場供應應急管理機制的相關工作。

州住建局:加強對建筑工地掃雪除冰工作的督促檢查;組織督促直管危舊公房和公共租賃住房的維修加固,防止因災坍塌;督促各物業及小區管理單位落實掃雪除冰工作和開展自救;根據需要,協調做好建筑工地相關作業機械、人員的征調工作;指導督促各縣市(區)自來水、燃氣的正常營運,加強供應設施的防凍、檢查、維修、搶修等工作。負責制定本級城區掃雪除冰具體工作方案,統一指揮協調主城區掃雪除冰工作,落實主城區主次干道、人行道和主要橋梁的掃雪除冰工作;加強掃雪除冰專業力量建設及掃雪除冰專業設備設施配備使用、維護管理;宣傳發動、監督檢查沿街、沿路各單位按照環衛責任制的要求,落實掃雪除冰工作;適時組織清除樹枝積雪,防止樹木倒伏或折斷傷人;建立救災搶險應急小分隊,加強設備設施的檢查、維護、防凍、搶修等工作。

州交通運輸局:檢查客運站場的掃雪及防凍安全工作,做好公交車輛雨雪冰凍天氣的行車安全防范措施,保障旅客乘車出行安全;加強對出租車行業的監督管理;組織掃雪除冰突擊隊,配備相應鏟雪機械,負責組織國道、省道和縣鄉道積雪路段的清掃除冰,主要橋梁坡道冰雪的清理,做好防凍、防滑工作;儲備一定數量的融雪劑,做好隨時供給準備;負責加強航運船舶的安全監管,及時做好船舶停航、錨泊的安全監管,協調做好有關應急封航停渡工作,確保水上交通安全。

州公安局:負責市區公安自建的主次干道、重要節點視頻監控與指揮部的信息共享;會同相關部門做好低溫雨雪冰凍災害期間的的社會穩定工作;依法打擊盜竊、哄搶救災物資和破壞防災救災工程設施的違法犯罪行為;協助受威脅重點地段和區域群眾的安全轉移疏散。

州公安局交警支隊:負責冰雪天氣的交通指揮,及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故;及時向指揮部反饋全州道路交通狀況和積雪情況,并根據雪情、路況對部分道路實行交通管制,做好交通指揮疏導;提醒過往車輛主動避讓掃運雪人員,對造成傷害事故的按照規定及時處理;保障運送應急物資、人員的車輛安全通暢。

省高速公路交通警察局湘西支隊:負責本區域高速路段冰雪天氣的交通指揮,及時處理低溫雨雪冰凍天氣道路交通事故;及時向州指揮部反饋全州道路交通狀況和積雪情況,并根據雪情、路況對部分道路實行交通管制,做好交通指揮疏導;提醒過往車輛主動避讓掃運雪人員,對造成傷害事故的按照規定及時處理;保障運送應急物資、人員的車輛安全通暢。

省高速公路集團有限公司湘西分公司:根據冰凍雨雪天氣應對處置的實際需要,統籌規劃,提升應對能力,在組織上、技術上、設備上、材料上做好充分準備,防患于未然,按相關規定堅守崗位。

州消防救援支隊:根據救災需要,及時組織消防救援隊伍擔負搶險、營救人員及執行有關重大決策實施的任務。

吉首軍分區戰備建設處:根據需要,負責組織協調民兵參加掃雪除冰、搶險救災、疏散轉移安置災民等工作。

州教體局:督促學校做好校區及門前道路的積雪清理;負責做好學生低溫雨雪冰凍天氣防滑防凍常識教育、緊急情況下組織實施停課措施及其他緊急行動的配合工作。

州民政局:負責保障特困供養人員基本生活,加強特困人員供養機構的安全管理;指導和開展救災捐贈活動。

州財政局:負責低溫雨雪冰凍災害預防、應對和救災所需資金的籌集、下撥和監督管理;做好災后重建的相關工作。

州農業農村局:負責農業低溫雨雪冰凍災害的監測預警、抗災防御和災后農業恢復生產的技術指導;組織實施低溫天氣動物疫情綜合防控措施,組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資及調查核實農業災情等工作。

州衛健委:負責做好全州衛生行業系統低溫雨雪冰凍災害應對工作;做好受災地區和災民安置點醫療救護、疾病控制和衛生監督工作;及時提供低溫雨雪冰凍災害的醫療衛生信息,預防、控制疾病的發生和流行。

州文旅廣電局:負責督促景區在冰雪災情發生時組織游客有序安全撤離,協調開放有條件的旅游景區作為應急避險場所;做好旅游設施受損情況調查統計和災后重建工作。

州林業局:加強防災減災工作,做好林業受災情況調查統計及災后重建相關工作。

州自然資源和規劃局:組織技術力量、有關專家開展低溫雨雪冰凍災害引發的山體滑坡、地面塌陷、泥石流等地質災害的險情分析和應急救援的技術支撐工作。

州生態環境局:收集、分析、監測災害對環境產生的影響,防范、消除因災造成的環境污染;做好災后重建相關工作。

州市場監管局:負責組織對應急救援使用的食品、醫療器械開展質量安全監督、強制檢驗與計量管理;對市場活動和商品價格進行監督檢查;采集市場價格信息,分析預測市場價格走向,及時打擊哄抬物價、擾亂市場秩序的行為;負責督促、協調、檢查城區農貿市場及其它市場的掃雪防凍和安全防范工作,特殊情況下依法采取封市措施。

州商務局:負責督促商貿、成品油經營場所、流通企業加強低溫雨雪冰凍災害安全防范措施;督促指導相關企業做好低溫雨雪冰凍災害值班值守;配合相關部門開展應急救援工作。

州水利局:組織協調各級水域及水庫低溫雨雪冰凍災害的監測、評估;搞好水源調度;做好農村飲水工程的防范工作,組織實施災后水利設施的修復重建。

州紅十字會:通過紅十字會向國內外發出救助呼吁,組織社會募捐籌集救災款物,協助開展救災救濟工作;必要時組織紅十字會救援隊參與災區災民賑濟救援和物資發放工作。

國家電網湘西供電公司:負責保障電力供應,承擔低溫災害天氣電力基礎設施維護、事故應急搶修;現場處置、搶險隊伍支持,確保電力設施設備安全,供電暢通。

中國電信湘西分公司、中國移動湘西公司、中國聯通湘西分公司:全力做好災害期間的通訊保障;負責及時組織修復因災損壞的設施設備,保障搶險救災通信暢通。

華潤燃氣公司:負責保障燃氣供應,承擔低溫災害天氣燃氣基礎設施維護、事故應急搶修;現場處置、搶險隊伍支持,確保燃氣設施設備安全,供氣暢通。

中石化湘西分公司、中石油湘西分公司:確保成品油市場正常供應,必要時組織流動加油車對因災滯留車輛進行燃料補充作業。

除上述責任部門和單位外,其余州級部門和單位要做好應急值守工作,及時響應,迅速做好各自辦公區域、門前“三包”區域的掃雪除冰工作。

各成員單位要結合本部門職責制定相應工作方案;各縣市人民政府、湘西高新區管委會負責本轄區內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作,編制本級應急預案,并報州減災委(設在州應急管理局)備案。

2.3 專家組

州指揮部建立低溫雨雪冰凍災害應急專家組,為預防和應對低溫雨雪冰凍災害提供決策咨詢、技術支撐和工作建議。

3.預防預警與信息報告

3.1 監測預警

氣象部門要加強氣象監測和預報,按照相關規定及時發布低溫雨雪冰凍災害預警信息。發改、電力、交通運輸、通信、住建、農業、林業等部門要根據氣象部門的監測預警信息,分析預測低溫雨雪冰凍災害可能對本行業造成的影響及危害,及時發布預警信息。

3.2 預防行動

每年11月下旬至次年3月30日為我州低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。遇有特殊情況,州指揮部可視情提前或延長低溫雨雪冰凍災害防御警戒期。

各部門在防御警戒期要采取有效措施,最大程度減少低溫雨雪冰凍災害造成的損失和影響。

(1)低溫雨雪冰凍災害應急指揮部辦公室、有關成員單位做好低溫雨雪冰凍災害監測、預警信息的收集工作,研判災害及其影響發展趨勢。

(2)州氣象局對低溫雨雪冰凍災害信息進行研究分析,及時報告州委、州政府,通報相關部門。

(3)電力、交通運輸、通信、住建、農業、林業等部門,根據職責分工,加強防災減災人員、裝備、物資、資金等管理,落實災害防御措施,建立和完善低溫雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制。

(4)各基層組織、單位和社會公眾按照低溫雨雪冰凍災害預警信息和應急防范的有關要求,積極做好防御工作,避免或減少低溫雨雪冰凍災害可能造成的損失。

3.3 信息報告

低溫雨雪冰凍災害發生后,各級各部門在組織搶險救援的同時,要收集匯總相關信息并按要求及時將本地、本行業(領域)的初步災情上報州指揮部辦公室,并做好信息的續報、終報工作。

信息報告的內容包括:發生時間和地點、影響范圍、已造成的損失或影響、已經采取的措施、發展趨勢、下階段工作措施及需請求解決的事項等。

4.應急響應

4.1 災害分級

按照影響范圍和影響程度,將低溫雨雪冰凍災害分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級。

4.1.1 一般低溫雨雪冰凍災害(Ⅳ級)

出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者,為一般低溫雨雪冰凍災害:

(1)預計州內積雪深度在5厘米以上,或出現雨淞、冰凌或道路結冰,或日平均氣溫連續5天在0℃以下,且雨雪天氣持續。

(2)造成境內公路運輸受阻或中斷,對居民出行產生較大影響。

(3)造成境內電力設施破壞,對本地區電網安全穩定運行構成威脅。

(4)造成境內主要城鎮城區交通或供水中斷,氣源供應緊缺,或者糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲,影響居民基本生活。

4.1.2 較大低溫雨雪冰凍災害(Ⅲ級)

出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者,為較大低溫雨雪冰凍災害:

(1)境內積雪深度在10厘米以上,或出現直徑5毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在1厘米以上,或日平均氣溫連續8天在0℃以下,且預計雨雪天氣持續。

(2)造成境內高速公路或國道省道嚴重受阻或中斷,致使交通運輸嚴重受阻或中斷,大量旅客滯留,產生較大社會影響。

(3)造成境內電力設施較大范圍破壞,對本地區電網安全穩定運行構成較大威脅。

(4)造成城區大范圍交通或供水、供氣中斷,或造成某縣市(區)境內糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲,對居民基本生活產生較大影響。

4.1.3 重大低溫雨雪冰凍災害(Ⅱ級)

出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者,為重大低溫雨雪冰凍災害:

(1)境內積雪深度在20厘米以上,或者出現直徑在10毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在2厘米以上,或日平均氣溫連續10天在0℃以下,且預計雨雪天氣持續。

(2)造成境內高速公路網、重要國省道干線中斷,24小時無法恢復通車的;或鐵路干線運輸受阻或中斷,州內主要火車站大量列車班次延誤或取消,致使州內或與州外交通運輸受阻或中斷范圍較大,大量旅客滯留在州內或高速公路上,或車站、高速公路服務區等公共場所堵塞道路通行,產生重大社會影響。

(3)造成州內電力設施較大范圍破壞,全州電網減供負荷達10%以上、30%以下,對工農業生產和群眾生活造成重大影響。

(4)造成州內城區或部分鄉鎮的交通或供水、供氣中斷;或者造成全州較大范圍糧、油等基本生活必需品市場價格異常上漲,對居民基本生活產生重大影響。

4.1.4 特別重大低溫雨雪冰凍災害(Ⅰ級)

出現以下低溫雨雪冰凍天氣或低溫雨雪冰凍天氣造成的災害之一者,為特別重大低溫雨雪冰凍災害:

(1)境內積雪深度在30厘米以上,或持續3天以上積雪深度超過20厘米,或者出現直徑在20毫米以上的雨淞、冰凌或道路結冰厚度在3厘米以上,或者日平均氣溫連續12天在0℃以下,且預計雨雪天氣持續。

(2)造成州內國家高速公路網中斷,48小時無法恢復通車的;或者鐵路干線運輸中斷,州內主要火車站列車無法正常運行,大量旅客滯留在州內,或車站、高速公路服務區等公共場所堵塞道路通行,產生重大社會影響。

(3)造成州內電力設施大范圍破壞,全州電網減供負荷達30%以上,對全州電網安全穩定運行構成嚴重威脅。

(4)造成州內城區大范圍的交通或供水、供氣中斷;或者造成全州大范圍糧、油等基本生活必需品脫銷,市場價格異常上漲,嚴重影響居民基本生活。

上述數量表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

4.2 分級響應

4.2.1 一般低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅳ級)

一般低溫雨雪冰凍災害,由州指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全州的應急處置工作。

(1)州指揮部常務副指揮長主持召開專題會議,動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監測和預報情況,發改、公安、交通運輸、電力、通信、住建、農業、林業等部門結合實際,提出防御對策。

(2)州、縣市(區)、鄉鎮指揮部辦公室、主要成員單位實行24小時值班,做好州指揮部指示、決策的傳達,以及災情和工作信息的收集匯總。

(3)各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作,及時發布預報預警信息,轉移危險地區群眾,巡查電網、通信、地質災害隱患點,組織人力、物力搶險救災。

4.2.2 較大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅲ級)

較大低溫雨雪冰凍災害,由州指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全州的低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。

(1)州指揮部常務副指揮長主持召開專題會議,動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監測和預報情況,發改、公安、交通運輸、電力、通信、住建、農業、林業等部門結合實際,提出防御對策。

(2)州指揮部辦公室做好州指揮部指示、決策的傳達以及災情和工作信息的收集匯總;調配搶險物資,協調救援力量,支援災區搶險救災;協調新聞出版廣電部門及時向社會發布預警信息、災害防御信息以及政府應對災害的工作情況,引導公眾主動、積極防災抗災。

(3)各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作,及時發布預報預警信息,轉移危險地區群眾,對電網、通信、地質災害隱患點巡查,組織人力、物力搶險救災。

4.2.3重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅱ級)

重大低溫雨雪冰凍災害,由州指揮部啟動應急響應,領導、指揮、組織全州的低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。

(1)州指揮部指揮長主持召開專題會議,動員部署低溫雨雪冰凍災害的防范和應對工作。氣象部門通報低溫雨雪冰凍天氣監測和預報情況,發改、公安、交通運輸、電力、通信、住建、農業、林業等部門結合實際,提出防御對策。必要時,州指揮部向災害發生鄉鎮派出工作組,指導抗災救災工作。

(2)州指揮部辦公室做好州指揮部指示、決策的傳達以及災情和工作信息的收集匯總;調配搶險物資,協調救援力量,聯系部隊、武警、民兵等救援力量支援搶險救災;協調新聞出版廣電部門及時向社會發布預警信息、災害防御信息以及政府應對災害的工作情況,引導公眾主動、積極防災抗災。

(3)各級各部門及時動員部署災害防范和應對工作,及時發布預報預警信息,轉移危險地區群眾,對電網、通信、供水、供氣、地質災害隱患點巡查,組織人力、物力搶險救災。

4.2.4特別重大低溫雨雪冰凍災害應急響應(Ⅰ級)

由州人民政府報請省人民政府批準啟動應急響應。州指揮部在省應急指揮機構的指導下,做好應急處置工作。

4.3 應急處置

4.3.1 先期處置

低溫雨雪冰凍災害發生后,立即啟動應急響應,開展抗災救災行動。重點做好電力、通信、市政等設施維護和搶修,地質災害點、易損工程巡查,交通暢通安全和市場供應保障,農業減災和衛生防疫等工作,確保社會穩定。

4.3.2 處置措施

(1)氣象監測

氣象部門加強監測,密切關注災害性天氣動向;增加觀測次數,提高分析預報和預警預報頻次,及時向州指揮部及其成員單位報告和通報監測信息。

(2)人員轉移安置

各級各部門組織力量轉移居住在危險地區的群眾,民政等部門做好應急救助、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助等工作。必要時,可依法征用學校、體育場館等場所用于轉移人員的安置。低溫雨雪冰凍災害造成高速公路服務區、車站、碼頭、等交通樞紐人員大量滯留的,各級各部門應適時開設避災(避險)場所,疏散安置滯留人員,提供必要的基本生活保障。

(3)醫療衛生救助

衛健部門迅速組織醫療衛生機構救治因災受傷人員,為因災傷病人員、臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務,對因災受損人群、滯留旅客等進行心理干預,對災區進行消毒、疫情監控,防止疫病傳播、蔓延。

(4)交通疏導

交通運輸部門對因災受損國、省、縣、鄉道進行應急搶通和養護管理,確保交通大動脈暢通;住建部門開展城市道路除雪除冰行動,確保城市主要道路通暢;公安交警部門加強與交通、高速公路經營單位、氣象等部門的配合,做好交通分流組織工作,確保運輸正常。

(5)基礎設施搶修

交通運輸、電力、住建、通信等部門組織應急搶修隊伍,及時搶修因災受損的公共設施,盡快恢復各類公共設施基本功能,最大限度滿足搶險救援和居民基本生活需要。

(6)社會治安維護

公安部門加強災區的治安管理和安全保衛,做好重點部位警衛和人員聚集場所的秩序維護,特別要做好人員大量滯留的高速公路服務區、車站等交通樞紐的治安秩序維護。依法嚴厲打擊盜竊、哄搶低溫雨雪冰凍災害救災物資、破壞搶險救災行動和工程設施安全等違法犯罪行為,維護社會穩定。

4.3.3 擴大應急

當災害影響無法得到有效控制,或超出本州應急處置能力范圍的,州指揮部可報請省指揮部及其有關部門給予指導和支援。

4.4 社會動員

各級人民政府根據社會援助制度,鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災救災,為抗災救災提供物資、資金、技術支持。必要時,可依法征用社會車輛、物資等投入抗災救災工作。

4.5 信息發布

州指揮部會同州人民政府新聞辦公室,按照有關規定,及時、客觀、準確地發布低溫雨雪冰凍災情及應對工作情況。相關職能部門結合職責分工,通過有效途徑向公眾發布信息。

運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式發布交通運輸信息,增加咨詢熱線和人員,為公眾出行提供服務。必要時,州指揮部辦公室協調有關部門和電信運營企業,匯集各方交通信息,依托湘西州人民政府門戶網站、湘西廣播電視臺及其他新媒體或手機短信發布信息。

4.6 應急結束

低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害得到有效控制后,由啟動應急響應的低溫雨雪冰凍災害應急指揮機構決定并宣布應急結束。

5.善后處置

5.1 總結評估

州指揮部辦公室會同有關部門,對低溫雨雪冰凍災害發生的起因、造成的損失和影響以及預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等進行全面、深入地調查評估,總結經驗教訓,提出改進建議,上報州委、州政府。

5.2 恢復重建

受災地區各級人民政府及其有關部門及時統計匯總災害損失,編制災后重建規劃和方案并組織實施,盡快恢復當地生產和群眾正常生活秩序。

應急管理、發改、水利、財政、農業農村等部門要加強對災區恢復重建工作的指導和支持,協助地方政府制定災后恢復重建規劃,積極爭取和及時下撥恢復重建資金。

電力、交通運輸、住建、通信等部門組織力量搶修受損電力設施、交通設施、市政設施和通信基站,盡快恢復其正常運行。

5.3 保險理賠

湘西銀保監分局督促、指導保險公司依法及時做好災后保險理賠和給付工作。氣象等部門為保險企業的保險賠付工作提供災情鑒定等服務。

6.應急保障

6.1 隊伍保障

各級人民政府及其有關部門組織和成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍,作為低溫雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量,確保應急搶險和救援行動的有效實施。部隊、武警、民兵預備役人員按照軍地協調機制積極支援低溫雨雪冰凍災害防御和搶險救災,協助地方政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。

6.2 資金保障

財政部門要合理安排低溫雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災所需資金,并及時撥付到位。

6.3 基本生活保障

發改、市場監督管理部門加強對居民生活必需品市場價格的監測監管,及時查處價格違法行為,必要時依法依程序采取價格干預措施,維護社會穩定。商務、工信、市場監管等部門對市場供應緊張的生活必需品,采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段,平抑市場價格,確保居民正常生活。住建部門加強城市供水、供氣等市政管網維護,確保居民用水用氣的正常供應。

6.4 物資裝備保障

各級各部門尤其是交通運輸、住建、電力等部門按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”原則,加強并督促有關企業做好低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備,建立物資裝備數據庫和更新管理制度。發改、工信等部門組織協調煤炭、電力、石油、鹽業等企業,確保煤、電、油、鹽等物資的市場供應,特別要做好抗災救災、應急救援所需電力的供應保障工作。

6.5 交通與通信保障

交通運輸部門會同有關部門組織運力,優先保障受災群眾的轉移以及救災人員、物資的運輸;通信管理部門組織協調電信運營企業做好應急指揮通信保障工作。

6.6 醫療衛生保障

衛健、農業農村等部門負責災區衛生防疫和醫療救治,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓與演練

各級各有關部門充分利用廣播、電視、微信(短信)、互聯網等媒體,向社會公眾宣傳低溫雨雪冰凍災害預防和應對知識,提高全社會防災減災能力;有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害防范和應急處置業務培訓,適時開展應急演練,切實提升全州低溫雨雪冰凍災害的預防和應急處置能力。

7.2 責任追究

對在低溫雨雪冰凍災害應急處置中玩忽職守、失職、瀆職的,或遲報、漏報、瞞報、謊報重要情況的,依法追究相關單位和責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

8.附  則

8.1 預案管理與更新

州應急管理局根據情況變化,及時提請州人民政府修訂完善本預案。

州指揮部成員單位要根據本單位職責制定相應的應急處置和保障行動方案,報州指揮部辦公室備案。

8.2 預案制定與實施

本預案自公布之日起施行。


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